Исторические поселения (города, поселки и села) – «скелет» и основа всей структуры России, исторические центры ее формирования и ключевые узлы пространственного развития. Они объективно являются главными населенными пунктами страны, но им не уделяется сегодня системного внимания.
Исторические поселения занимают особое место, выполняя важную общенациональную задачу по сохранению достояния России и формированию российского национального самосознания. При этом абсолютное большинство из них – это малые города, небольшие поселки и села, в распоряжении которых сегодня находятся финансовые, организационные и кадровые ресурсы в таком же объеме, как и у всех иных муниципальных образований, не выполняющих такой задачи. Это несправедливо – оставлять их один на один с проблемой сохранения национального наследия.
Исторические города очень важны для страны – как в культурном смысле, так и в экономическом, политическом и идеологическом. Мы должны прийти к той ситуации, когда комплексный подход должен применяться и к этой категории населенных пунктов – например, как к моногородам.
Сегодня существует список из всего лишь 44 исторических поселений федерального значения. Этот режим представляет собой комплекс ограничительных мер, направленных на сохранение культурного наследия, но не дающих никаких преимуществ жителям и не открывающих возможностей для развития. При этом в список не входят, например, Великий Новгород, Псков, Углич и другие наши всемирно известные исторические города. На самом же деле 520 городов, поселков и сел России обладают признаками исторического поселения (по данным Научно-экспертного совета по историческим поселениям при Ассоциации развития исторических поселений «Русская провинция»).
Данные 520 населенных пунктов – это памятники архитектуры и уникальный исторический облик, культурные ландшафты, историческая память, нематериальное культурное наследие (фольклор, народная культура, обычаи, традиции, народные художественные промыслы). Здесь сосредоточена подавляющая часть дестинаций познавательного туризма, однако сегодня в большинство из них не направлены туристические потоки. Функционируют старые маршруты и посещаются «раскрученные» места. Но не работает не только экономика туризма, а и вся экономика наследия.
Необходимо решить комплексную задачу по повышению привлекательности жизни в исторических поселениях путем создания новых рабочих мест и комфортных условий проживания для жителей. Главная цель – помочь историческим населенным пунктам сохранить демографический потенциал, повысить инвестиционную привлекательность и выдержать конкуренцию с мегаполисами.
Культурное наследие исторических населенных пунктов заключает в себе богатый потенциал развития и является важным конкурентным преимуществом. Для реализации этого преимущества требуется сформировать новый подход к историческим поселениям как к отдельной категории населенных пунктов и муниципальных образований, требующей особого внимания.
Для этого Ассоциация развития исторических поселений «Русская провинция» предлагает:
Нужно создать для исторических поселений инструмент развития, основанный на экономике культурного наследия (путем конвертации исторической городской среды, нематериального культурного наследия и туристической привлекательности в социально-экономическое развитие). Экономическое и культурное развитие, формирование комфортной городской среды и укрепление социальной инфраструктуры, развитие внутреннего и въездного туризма в исторических поселениях необходимо осуществлять обученными и подготовленными управленческими командами в соответствии с разработанным индивидуальным комплексным планом развития для каждого муниципального образования. Эти планы должны защищаться в Правительстве РФ и утверждаться в качестве условия для участия в федеральных программах и получения преференций. Данный план – матрица, в соответствии с которой должно осуществляться любое управление и финансирование.
Уже два года реализуется первая государственная программа, посвященная малым городам и историческим поселениям – Всероссийский конкурс лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях, состоявшийся по инициативе Президента России В. В. Путина. И мы все работаем над тем, чтобы результаты конкурса соответствовали ожиданиям от него – чтобы в заявках особое внимание уделялось сохранению ценных элементов историко-градостроительной среды, а построенные объекты – соответствовали победившим проектам. Создание комфортной среды – ключ к возрождению. Людям, чтобы остаться в родных городах, нужны комфорт и красота.
Необходимым элементом реализации таких планов является формирование активного местного сообщества с возрождением традиционных и естественных форм самоорганизации, творческой и предпринимательской активности.
Также необходимо привлечь жителей крупных городов и мегаполисов, связанных с малыми историческими городами собственным происхождением, родственными связями (очень часто активно идентифицирующих себя с малой родиной в социальных сетях и горячо обсуждающих в них проблемы родного города), а также тех, кто потенциально готов переселиться на постоянное место жительства из больших городов в исторические поселения.
Нужна активная деятельность по развитию гражданского общества и формированию местных сообществ, по развитию и популяризации массового краеведческого и генеалогического движения в исторических поселениях и малых городах в целях воспитания «местного городского патриотизма», гордости за малую родину и уменьшения оттока населения в крупные города.
Требуется также организовать информационную кампанию в СМИ и Интернет-ресурсах по продвижению историко-культурного наследия исторических поселений и малых городов, привлечению туристических потоков, пропаганде привлекательности жизни в исторических поселениях и малых городах, поселках, селах.
