В России более 400 населённых пунктов, которые подпадают под все критерии исторических поселений, но этот статус есть только у 44. В Совете Федерации 19 декабря на первое заседание собрался Научно-экспертный совет по историческим поселениям при ассоциации «Русская провинция». Архитекторы, искусствоведы и археологи помогут региональным и муниципальным чиновникам с проектами развития городов, которые привлекут в них дополнительное бюджетное финансирование, частные инвестиции и туристов.
«Мы, как эксперты, должны собрать цельную картину всего, что относится к историческим поселениям, потому что они все разные», – говорит почётный председатель Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры Галина Маланичева. Одна из самых острых проблем – это сохранение объектов культурного наследия, которые остаются жильём для десятков тысяч россиян.
«В настоящее время застройка осуществляется без оглядки на статус. Пока что даже попадание в утверждённый Минкультуры список не спасает от того, что территории застраиваются без учёта культурного наследия. Наша задача как можно скорее прийти к тому, чтобы статус помогал сохранить историческую застройку. Города должны развиваться, но на фундаменте культурного наследия», – уверена эксперт.
В июле 2010 года возглавлявший тогда Министерство культуры Александр Авдеев подписал приказ, сокративший перечень исторических поселений более чем в 11 раз – с 478 до 41. Из федерального перечня выпали такие города, как Москва, Великий Новгород, Псков и Углич. Администрации многих из них вернуться в обновлённый список Минкультуры не только не торопятся, но и всячески этому противятся. Причина в том, что статус «историческое поселение» для них пока означает одни обременения.
«Министерство культуры ведёт работу по расширению списка, и, скорее всего, число исторических поселений значительно увеличится в ближайшее время. Это те города, посёлки, деревни и сёла, которые уникальны, обладают общенациональным культурным наследием и требуют к себе особого внимания», – сообщил заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре Сергей Рыбаков.
Сейчас статусом исторического поселения обладают и пятимиллионный Санкт-Петербург, и село Крапивна в Тульской области. Из 44 исторических поселений 38 – это малые города. Типичный и одновременно уникальный пример – Гороховец во Владимирской области с 13 тысячами жителей. В следующем году город отметит 850-летие. «Это сосредоточие построек XVII века – три монастыря, десять каменных храмов, семь полностью сохранившихся каменных домов того времени. Мы давно с Минкультуры рассматриваем Гороховец как пилотную площадку. Когда мы говорим об исторических поселениях, то всегда надо держать в голове такие самобытные городки с преимущественно частной застройкой», – сказал сенатор.
В Министерстве строительства и ЖКХ разрабатывают программу по субсидированию создания комфортной городской среды. Также по поручению президента Владимира Путина готовится правительственное постановление о гражданских инициативах из малых городов с населением до 100 тысяч жителей. Среди них пройдут конкурсы, победители которых получат федеральное финансирование.
«В обоих документах отдельно прописаны исторические поселения, и наша конечная цель заключается в том, чтобы места, особенность которых заключается только в ограничительных мерах по застройке и регулированию градостроительства, получили бы инструменты для развития, которые помогут конвертировать культурное наследие в экономические результаты», – пояснил Рыбаков.
По его мнению, к судьбе исторических поселений нельзя подходить с одним шаблоном, технологически их проблемы можно решать по примеру моногородов. «Команда экспертов разрабатывает проект развития города с привлечением частных и государственных инфраструктурных инвестиций, затем он защищается в Правительстве. Дальнейшее финансирование и организационные мероприятия делаются в соответствии с этими индивидуальным планом», – рассказал парламентарий о возможном механизме.
По словам законодателя, очень важно, что Научно-экспертный совет по историческим поселениям, учредительное заседание которого прошло 19 декабря, создан не при каком-то ведомстве, а при ассоциации «Русская провинция». При этом в Минкультуры настаивали на необходимости такого совета именно на общественной площадке.
На заседании председателем совета избрали президента Академии архитектуры Александра Кузьмина. Его заместителями стали президент Московского архитектурного института Александр Кудрявцев и археолог, вице-президент РАН Николай Макаров. В полном составе эксперты будут собираться только раз в год, работа сосредоточится в секциях – по градостроительству и архитектуре, истории и археологии, нематериальному культурному наследию, а также по туризму и экономике.
«Есть два вида экспертизы – пассивная, когда тебя просят её сделать, и инициативная, когда эксперты сами ставят проблему. Нам надо заниматься именно второй», – заявил народный архитектор РФ Андрей Боков.
Совет обязательно поучаствует и в законодательной работе. «Мы давно нуждались в консилиуме экспертов именно по историческим городам, чтобы те законодательные инициативы, которые разрабатываются, проходили бы пристальную проверку», – отметил Сергей Рыбаков. Он добавил, что члены совета будут консультировать не только парламентариев, но и муниципальных чиновников.
Исторические поселения – это включённые в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населённые пункты или их части, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включённые в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.
Предмет охраны исторического поселения включает в себя:
(Статья 59 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).
Источник: «Парламентская газета»